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莆田市发展和改革委员会关于印发全面提升行政服务效能不断增强群众获得感工作方案的通知

莆发改〔2017〕281号

各相关科室、各直属单位:

经研究,现将《莆田市发展和改革委员会全面提升行政服务效能不断增强群众获得感工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

莆田市发展和改革委员会

2017年8月20日

莆田市发展和改革委员会全面提升

行政服务效能不断增强群众获得感工作方案

为贯彻落实《莆田市机关效能建设领导小组关于印发<全面提升行政服务效能不断增强群众获得感的实施方案>的通知》精神,结合我委工作实际,提出如下工作方案。

一、进一步提升行政服务效率,让项目业主办事更省时

压缩办事时限。继续开展“十个凡是”以及多层级审查审批事项等清理,进一步压缩各类审批和服务事项办理时限,涉及我委的所有审批事项的承诺时限统一控制在法定时限的50%以内。

责任科室:行政审批科

完成时限:2017年底前

完善电子证照库建设。提供个人及企业各类信息的电子证照采集模版,建设电子证照标准体系,建立采集电子证照、缺失电子证照反馈和补发机制,逐步实现“一人一档、一企一档”,实现基础证照信息的多元采集、互通共享、多方利用。联合市审改办、市行政服务中心管委会向各县人民政府及市直有关单位印发了《关于推进全市电子证照建设工作的通知》,进一步明确电子证照库建设思路及步骤。预计2017年9月底,完成全市统一的电子证照系统升级,逐步实现电子证照在行政审批、公共服务等领域的应用和共享。

责任科室:数字办

完成时限:2017年底前

推进电子证照应用。强化审批服务电子证照应用,把电子证照视作与纸质证照同等效力,对审批服务事项的办理结果,100%生成电子证照,并推送至电子证照库;凡是电子证照库已有的电子证照,不再要求申请人提交纸质证照,并在办事指南中予以明确。配合市行政服务中心管委会推进审批服务电子证照应用,确保业务系统与市行政审批系统和电子证照库对接,把电子证照与纸质证照视为同等效力,实现审批服务事项的办理结果100%能够生成电子证照,并将生成的电子证照推送至电子证照库。预计2017年9月底,实现莆田市电子证照库与市行政审批系统、莆田市政务服务管理平台、莆田市惠民宝手机App的对接工作,确保审批服务电子证照应用具备相关基础条件。

责任科室:数字办、行政审批科

完成时限:长期

完善信息资源库平台。为进一步完善法人库、人口库、电子证照库、空间地理库等基础信息资源库,2017年底前,需完成系统对接技术规范标准制定,建成一体化的网上政务服务平台,通过比对验证、检索查询、接口访问、批量复制或其他处理功能,实现信息数据的汇聚和共享。

责任科室:数字办

完成时限:2017年底前

大力推进网上审批。对申请人通过网上申报的办件,及时进行审核,对材料齐全、符合法定要求的,立即启动办理程序;对材料不齐全的,一次性告知所需补齐、补正的材料。

责任科室:行政审批科

完成时限:2017年底前

推进信息共享互认。协同市行政服务中心管委会研究制定信息共享互认机制,推进市直部门自建的审批业务系统与市行政服务中心审批系统深度对接,实现跨部门数据共享与信息资源共享互认。

责任科室:数字办

完成时限:2017年底前

二、进一步优化行政服务方式,让项目业主办事更舒心

打造社区15分钟便民服务圈。协同市审改办、市行政服务中心管委会将乡镇权责清单以及涉及的行政审批、服务事项和便民服务事项,全部纳入全省网上办事大厅和政务服务管理平台统一管理。为乡镇便民服务中心、社区便民服务代办点提供政务服务管理平台和网格化管理系统,实现网格信息平台内的计生、公安、人社、卫生、工商、民政等部门基础信息共享,实现综合受理便民服务事项,让社区居民在15分钟内就近能办成事,真正做到“让数据多跑路,群众少跑腿”。

责任科室:数字办

完成时限:2017年底前

加快建设一站式的闽政通App。通过移动互联网为公众和企业提供全市政务服务统一入口、统一导航,大力推进政务服务跨地区、跨层级、跨部门“一号申请、一次登陆、一网办理”,将分散在众多部门的网上办事服务入口集成到莆田惠民宝,并通过市惠民宝和闽政通App对接,覆盖市、县、乡镇和社区多级政府部门、单位;整合各部门行政权力、公共服务和便民服务资源,统一提供信息资源的连通和共享。逐步提供交通出行、求职就业、家政服务等增值类社会服务。

责任科室:数字办

完成时限:2017年9月底前上线

三、进一步简化行政服务流程,让项目业主办事更省心

推进行政审批标准化。贯彻落实《政府工作部门行政许可规范推行流程再造。进一步梳理审批和服务事项办理环节,再造和优化服务流程。所有审批事项的审批服务流程统一整合为“受理初审-审核-签发”3个环节,有效提升审批服务效率。

责任科室:行政审批科

完成时限:2017年底前

简化各类证明材料。对基层、企业办事需要开具的各种证明材料进行全面梳理,对没有法律、法规以及规章依据的一律予以取消,主动与有关部门建立信息共享等机制,从源头上避免各类奇葩证明、循环证明等现象。

责任科室:行政审批科

完成时限:长期

三、进一步创新行政服务机制,让项目业主办事更顺心

落实“一窗受理、集成服务”机制。投资项目审批实行“一窗受理”审批代办机制,依托市行政服务中心的“投资项目审批代办服务窗口”,实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的运行模式,避免群众在不同部门之间来回跑。

责任科室:行政审批科

完成时限:2018年底前

提升联审联办效率。在投资项目领域,建立完善“一口受理、同步审批、限时办结、信息共享”的并联审批机制。根据《莆田市重大项目并联审批管理实施办法》,做好选址立项阶段牵头工作。严格落实投资项目统一代码等级制度,所有投资项目审批纳入全省投资项目在线审批监管平台管理。

责任科室:行政审批科

完成时限:2017年底前

推行“多规合一”。积极配合市规划局、数字办应用“多规合一”平台协同审批,将发改、规划、国土、环保、交通、水利等部门规划所涉及的空间要素,在同一个空间平台上进行统筹,统一用地分类标准、统一用地边界和属性。市“多规合一”平台软件由省住建厅统一采购开发,并下发给设区市应用,根据省住建厅的要求,市数字办负责为市“多规合一”平台提供云计算、云存储及安全环境,市数字办已在市数据中心为平台应用规划好运行环境,待省里软件一下发即可马上投入应用。

责任科室:数字办、发展规划科、行政审批科

完成时限:2017年底前

推进“多证合一”改革。市数字办配合市工商局、市审改办、市行政服务中心管委会等单位推进“多证合一”工作,目前,市数字办在实施市电子证照库二期升级工作,9月下旬前能够满足“多证合一、一照一码”电子证照入库应用。

责任科室:数字办

完成时限:2017年9月下旬前

四、进一步强化行政服务监督,让项目业主办事更放心

畅通诉求办理渠道。充分发挥12345平台和968168效能投诉电话,以及来信、来访等企业诉求渠道作用,围绕企业反映的行政服务“堵点”“痛点”“难点”,加大投诉办理力度。对企业反映行政服务效能方面的问题,要第一时间受理并启动马上就办,督促有关科室及时妥善处理,切实改进工作,不断优化服务。

责任科室:办公室

完成时限:长期

加强行政服务监督。行政服务中心远程视频监督由省里统一规划建设,市数字办配合省信息中心、市行政务服务中心管委会为系统提供电子政务外网线路及Ip地址,协助市行政服务中心做好系统的运维工作。

责任科室:数字办

完成时限:长期

纵深推进市场监管。坚持“谁审批、谁监管”“谁主管、谁监管”,深入推进“双随机一公开”监管,完善“双随机”抽取机制。年底前实现“两单两库一细则一平台”市、县全覆盖;80%以上审批事项集中审批;强化信用监管体系建设,全面推行企业信用分类监管,加快建立完善巨额惩罚性赔偿、失信联合惩戒等制度,严厉处罚违法违规行为。

责任科室:政策法规科、固定资产投资科、行政审批科、信用科、项目稽查科

完成时限:长期

建立健全督查评估通报机制。为贯彻落实《实施方案》相关工作,全面提升行政服务效能不断增强群众获得感,进一步推进我市“互联网+政务服务”体系建设,结合我市实际,需协同市效能办、市审改办、市行政服务中心管委会共同研究制定“每月一检查、一季一评估、半年一通报”的改革落实推进机制,加强过程巡查。进一步明确考核内容、考核对象、考核指标、考核办法及考核进度等。通过责任科室自查自评、现场核查、结果应用等方式对相关责任科室进行绩效考核。通过开展全方位督查,对督查发现的问题,列出清单、明确责任、限期整改;对督查发现的好经验、好做法进行通报表扬、宣传推广,把提升行政服务效能情况纳入年度绩效考评,确保相关工作落实到位。

责任科室:数字办

完成时限:长期

五、进一步强化措施保障,推动工作落到实处

加强组织领导。把全面提升行政服务效能、增强企业的获得感作为重要工作来抓,对照工作方案,结合科室实际抓好落实,推动思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。

责任科室:各相关科室、直属单位

完成时限:长期

强化正向激励。认真落实《莆田市机关效能建设正向激励和容错纠错暂行办法》,对积极有效推进项目、勇于改革创新、立说立行抓落实的个人给予正向激励和容错纠错,引导各科室及下属单位马上就办、真抓实干,转变作风、优化服务。推行干部一线考核工作,引导广大党员干部在建设美丽莆田行动中勤勉尽责、担当作为。对提升行政服务效能作出突出贡献的,要在评先评优、干部使用、绩效考评等方面予以优先考虑或表扬奖励,鼓励广大干部勤勉尽责、干事创业,提升奋发有为、力争上游的精气神。

责任科室:办公室、人事科

完成时限:长期

严格效能问责。对行政服务中不主动作为、不敢担当、推诿扯皮、效率低下、作风粗暴、服务质量差的,要依照有关规定予以问责。把问责情况与绩效考评、评先评优有机结合起来,切实增强问责的严肃性和有效性,推动各项制度规定落到实处。

责任科室:办公室、人事科

完成时限:长期


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